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| 2016-07-15 |
《黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔２０１５〕４６号），提升我省跨境电子商务服务能力，培育壮大跨境电子商务经营主体，深化跨境电子商务应用，扩大海外营销渠道，促进传统外贸企业转型升级，特制定本工作方案。
一、总体目标
以转变外贸发展方式为主线，以壮大跨境电子商务经营主体和促进传统外贸企业深化电子商务应用为核心，以提升跨境电子商务物流仓储服务能力、加快跨境电子商务产业园区建设和构建跨境电子商务服务体系为抓手，全力推动跨境电子商务健康快速发展，将我省打造成为全国区域性跨境电子商务交易中心、物流中心和结算中心。
力争到２０２０年实现以下目标：跨境电子商务平台群体稳步壮大，网络零售额超亿元的跨境电子商务平台达到５个以上；跨境电子商务支付服务能力大幅提升，培育引进跨境电子商务支付平台达到２个以上；省内传统外贸企业广泛开展跨境电子商务应用，电子商务交易额超亿元的跨境电子商务应用企业达到１０个以上；跨境电子商务物流仓储服务能力进一步提高，大型跨境电子商务“边境仓”和“海外仓”各达到５个以上；跨境电子商务进出口贸易额占出口贸易总额的比重稳步提升，应用电子商务完成出口贸易额（指注册地在黑龙江省行政区域内企业实现的出口贸易额）达到全省出口贸易总额的１０％以上。
二、重点任务
（一）加快发展跨境电子商务，促进传统外贸企业转型。
１．培育跨境电子商务平台品牌。推动省内跨境电子商务平台建设，重点扶持以ＣＯＭＥ３６５商城、中机网、绥易通、迈远索菲尔、俄优选、达俄通、绥芬河购物网、俄通收、俄运通、商祺中国伙伴贸易网等为代表的省内知名跨境电子商务平台发展，全面提升跨境电子商务商品销售、贸易撮合和对俄跨境物流服务能力。
２．引进知名跨境电子商务平台。加大招商工作力度，建立与国内知名跨境电子商务平台企业的密切联系，积极引进国内外知名跨境电子商务平台在省内注册，建立分公司。进一步发挥引进知名跨境电子商务平台的品牌效应、渠道优势和引领示范作用，带动我省跨境电子商务贸易加快发展。
３．发展跨境电子商务服务业。培育引进一批提供交易服务、物流仓储、快递、报关、报检、融资等专项服务或综合服务的跨境电子商务服务企业，提供多层次、全面化的跨境电子商务服务。发挥跨境电子商务服务企业对跨境电子商务应用的支撑作用，推动跨境电子商务服务企业进军海外市场，建立境外营销、物流仓储和快递配送网络，提供营销推广、物流仓储、快递配送和售后服务等跨境电子商务相关服务，带动传统外贸企业开展跨境电子商务应用，建立全球化跨境电子商务商品销售渠道。
４．培育跨境电子商务经营主体。重点提升传统外贸企业跨境电子商务应用能力，支持传统外贸企业建立与境内外电子商务平台、企业合作，利用自建跨境电子商务平台和第三方跨境电子商务平台开拓国际市场，建立包括“海外仓”、体验店和配送网点的服务网络，融入境外零售体系。大力提升传统外贸企业境外营销能力，推动传统外贸企业建设跨境电子商务运营团队，开展全方位、多渠道的商品营销，运用跨境电子商务实现转型发展。
（二）壮大跨境电子商务物流通道，提升物流仓储服务能力。
１．稳步拓展跨境电子商务货运大通道。进一步延伸、拓宽哈尔滨对俄跨境电子商务航空货运大通道，积极争取中国邮政集团公司支持，增加哈尔滨至俄罗斯主要城市的航空货运、客货混运邮路。加快绥芬河对俄跨境电子商务陆路货运大通道建设，实现对俄跨境电子商务货物陆路规模化运输，降低物流成本。推动黑河市拓展对俄跨境电子商务货运通道。推动哈尔滨市开辟哈尔滨至北美航线，建设跨境电子商务快件中心，提供跨境电子商务进口货物分拣和配送服务，解决哈尔滨至北美航线开通后带来的跨境电子商务物流问题。
２．提高跨境电子商务物流仓储服务能力。鼓励跨境电子商务和物流快递企业发挥黑龙江对俄跨境物流仓储和寄递时限优势，在边境口岸设立对俄跨境电子商务“边境仓”，在俄罗斯境内设立“海外仓”，提升对俄跨境电子商务货运效率，支撑对俄跨境电子商务发展。推动俄速通哈尔滨“边境仓”、俄速通绥芬河“边境仓”、绥芬河“中俄云仓”和俄罗斯“海外仓”快速发展。发挥俄速通等跨境电子商务物流仓储龙头企业的示范带动作用，引导传统货代、物流、快递等企业拓展跨境电子商务物流业务，推动物流快递企业“走出去”，为广大中小跨境电商提供物流、仓储、配送等服务。重点推动哈尔滨临空经济区跨境电子商务物流基地建设，吸引国内大型批发仓储企业和电子商务全产业链相关企业入驻，提高大宗电子商务物流包裹综合处理能力。
（三）向上争取创造条件，积极推进跨境电子商务综合实验区建设。争取设立国家跨境电子商务综合试验区。以跨境电子商务和物流基础较好的哈尔滨市、绥芬河市、黑河市等为载体，积极争取设立国家跨境电子商务综合试验区，以更加便捷高效的新模式释放市场活力，促进企业降成本、增效益，支撑外贸优进优出、升级发展。学习复制中国（杭州）跨境电子商务综合实验区的政策体系和管理制度，构建包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，一站式在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系；建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。
（四）加快跨境电子商务产业园区建设，促进和吸引产业集聚。培育跨境电子商务产业园区载体。推动哈尔滨经济技术开发区、大庆电子商务产业园、牡丹江经济开发区电子商务企业园和绥芬河边境经济合作区等４个国家电子商务示范基地建设，完善产业政策，创新发展模式，尽快形成集聚效应和规模效应。各市（地）要因地制宜，结合当地优势产业建设一批跨境电子商务产业园区，吸引跨境电子商务服务企业和应用企业入驻，延伸跨境电子商务产业链，推动跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。
（五）夯实发展基础，构建服务体系。
１．提高跨境电子商务“单一窗口”综合服务能力。开展跨境电子商务的口岸要积极探索开展跨境电子商务进口业务，建立健全适应跨境电子商务发展的监管服务体系，形成跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、退税等环节“单一窗口”综合服务能力，全面提升物流、结算、支付等跨境电子商务关键环节效率，建立电子商务快件绿色通道，实现信息网络畅通、通关便利、跨境物流便捷、支付及结汇无障碍。
２．建设跨境电子商务境外服务体系。鼓励跨境电子商务和物流企业通过自建、合资、合作等方式，在“一带一路”沿线国家设立“海外仓”、体验店、海外物流区域中心等实体服务网点，提供跨境电子商务物流仓储、快递配送、“海外仓”代运营和售后服务，促进流通渠道向境外延伸。推动跨境电子商务服务企业与境外网络媒体、电子商务平台和电子商务服务企业建立合作关系，利用境外网络提供宣传推广服务，促进传统外贸企业商品销售。
３．建设跨境电子商务服务平台体系。推广哈尔滨跨境贸易电子商务综合服务平台，支持绥芬河市、黑河市等口岸城市建设、完善跨境电子商务公共服务平台、通关服务平台和综合服务平台，实现与电子口岸数据互通，与对俄跨境电子商务平台、电子商务企业和物流企业操作系统对接，通过清单核放、汇总申报、检验检疫全申报全备案等方式实现跨境电子商务商品便捷通关和海关、检验检疫监管，将跨境电子商务零售出口纳入外贸统计。
４．健全跨境电子商务支付服务体系。鼓励省内银行和支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业及个人跨境电子支付需要。鼓励省内银行和支付机构拓展跨境电子商务支付服务范围，通过入驻跨境电子商务物流仓储中心和跨境电子商务产业园区等方式提供便捷服务，提高支付服务效率。完善对俄跨境电子商务在线支付、结算等金融服务，支持哈尔滨银行“中俄跨境电子商务在线支付平台”和“绥芬河首信易支付第三方跨境电子商务支付平台”项目建设，鼓励黑龙江圣亚科技发展有限公司“鼎支付”互联网支付平台开展跨境电子商务支付业务。
三、保障措施
（一）加大跨境电子商务扶持力度。积极争取国家政策支持，加大现有专项资金整合力度，支持跨境电子商务发展。支持各市（地）政府（行署）划拨跨境电子商务扶持资金，加大对跨境电子商务平台、跨境电子商务产业园区、跨境电子商务物流仓储项目、跨境电子商务服务企业和跨境电子商务人才培训基地的扶持力度，加快发展跨境电子商务产业，完善跨境电子商务发展环境和监管环境。
（二）加强跨境电子商务统计监测。探索建设跨境电子商务统计监测体系，实现跨境电子商务交易全口径统计和海关、检验检疫、外汇、商务、统计等部门统计监测信息共享，以便准确分析跨境电子商务贸易开展情况，为出台政策和调控市场提供科学依据。
（三）加大跨境电子商务宣传推广力度。充分利用网络、电视、广播、报纸等媒体遴选优秀跨境电子商务产业园区、跨境电子商务服务企业和跨境电子商务应用企业典型案例予以宣传推广，引领、带动、启发传统外贸企业开展跨境电子商务应用。
（四）充分发挥行业组织作用。发挥省内电子商务行业组织的作用，通过举办对接会、培训会等形式推动第三方电子商务平台、电子商务服务企业等与传统外贸企业进行业务对接，带动跨境电子商务应用。加强与国内外电子商务行业组织的交流合作，组织本省跨境电子商务平台、跨境电子商务企业参加国内外电子商务展会，宣传黑龙江跨境电子商务平台和跨境电子商务企业。
（五）培育跨境电子商务人才。针对我省跨境电子商务人才短缺现状，建设一批电子商务人才培训机构和实践基地，重点面向传统外贸企业开展电子商务应用实训，培育具备跨境电子商务、外贸营销等方面能力的专业人才和综合人才。